Парламент палаталарының бірлескен отырысында «Қазақстан Республикасының әкімшілік-аумақтық құрылысы туралы» Конституциялық заң қабылданды. Аталған заң елді басқарудың құқықтық тетіктерін түбегейлі жаңартуға бағытталған. Бұл құжат әкімшілік құрылымның мәртебесін конституциялық реттеу деңгейінде бекітеді, аумақтық ұйымның құқықтық қорғалуы мен тұрақтылығының жоғары деңгейін қамтамасыз етеді, деп хабарлайды Egemen.kz.
Заң үш өзгермейтін қағидаға негізделген: заңдылық, тұрақтылық және аумақтық тұтастық. Әкімшілік құрылымның тұрақтылығы аумақтық шекараларға немесе мәртебеге кез келген өзгерістер тек объективті деректер мен ұзақ мерзімді даму жоспарлары негізінде енгізілетін тетіктерді енгізу арқылы қамтамасыз етіледі. Бұл негізсіз аумақтық өзгерістер мүмкіндігін жояды және әлеуметтік-экономикалық жоспарлау және мемлекеттік бағдарламаларды іске асыру үшін өте маңызды саналатын жергілікті атқарушы және өкілді органдар жүйесінің тұрақты жұмыс істеуіне кепілдік береді.
«Әкімшілік-аумақтық құрылыс туралы» Конституциялық заң өңірлердегі адамдардың өміріне тікелей әсер ететін елді мекендердің мәртебесінен бастап ресурстарды бөлу мен инфрақұрылымды дамытуға дейінгі негізгі мәселелерге қатысты.
Басқаша айтқанда, заңның негізгі міндеті – елдің аумақтық құрылымын тәртіпке келтіру және оны конституциялық реттеу деңгейінде бекіту. Бұл шекараларға, мәртебелерге немесе аумақтық бағыныштылыққа кез келген өзгерістер енді бейберекет немесе кездейсоқ орын алмастан, нақты негіздемені, есептеулерді және ұзақ мерзімді дамуды қарастыруды талап етеді дегенді білдіреді. Тұрғындар үшін бұл, ең алдымен, тұрақтылықты білдіреді: ойын ережелері айқын және болжамды болады.
Аумақтық басқаруға заманауи тәсіл цифрландыруда да көрініс табады. Заң шекараларды белгілеу және елді мекендерді тіркеу кезінде дәл географиялық деректер мен ақпараттық жүйелерді пайдалануды міндеттейді. Осылайша, процестер ашық болып, қателіктер ықтималдығы азаяды және шешім қабылдау үшін бірыңғай база құрылады.
Тұрғындардың қатысуы рәсімдердің міндетті бөлігіне айналып келе жатқанын атап өткен жөн. Елді мекендердің мәртебесін өзгерту және олардың атауын өзгерту кезінде азаматтардың пікірлері ескеріледі. Бұл адамдардың мүдделерін қорғаудың қосымша деңгейін қалыптастырып, жүйені ашық етеді.
Осылайша, әкімшілік-аумақтық құрылыс туралы заң картада шекараларды ресімдеуден де көп нәрсені білдіреді. Бұл тұрақтылықты, қоғамдық пікірді құрметтеуді және өңірлердің даму мүмкіндігін біріктіретін аумақтық басқарудың айқын, тұрақты және әділ жүйесін құру әрекеті.
Президент: Әкімшілік әділет рөлі нығайып келеді
Елді мекендердің санаттары және олардың мәртебесін өзгерту өлшемшарттары (критерийлері)Маңызды элемент − елді мекендердің мәртебесіне қатысты нақты өлшемшарттарды енгізу. Қазіргі уақытта қалалар мен ауылдардың санаттары тек халық санымен ғана емес, сонымен қатар инфрақұрылымның даму деңгейімен де тікелей байланысты. Бұл ресурстарды әділ бөлуге және аумақтық дамуды формальды критерийлерге емес, нақты жағдайларға негіздеп жоспарлауға мүмкіндік береді.
Республикалық маңызы бар қалалар − ерекше ұлттық маңызы бар немесе халқының саны бір миллионнан асатын елді мекендер. Облыстық маңызы бар қалалар үшін халық санының шегі 50 000 тұрғыннан, ал аудандық маңызы бар қалалар үшін дамыған әлеуметтік-экономикалық инфрақұрылым болған жағдайда кемінде 10 000 тұрғыннан тұруы тиіс.
Халқы азайып бара жатқанда да тарихи маңызы бар қалалардың мәртебесін сақталады, бұл икемділікті және өңірлік ерекшеліктерді ескеруді баса көрсетеді.
Егер елді мекен белгіленген өлшемшарттарға уақытша сәйкес келмесе, оның мәртебесі автоматты түрде өзгермейді. Өтпелі кезең қарастырылған. Қалалар үшін бес жылға дейін және ауылдық жерлер үшін үш жылға дейін жергілікті билік органдары жағдайды тұрақтандыру шараларын қабылдай алады. Бұл тұрғындардың мүдделерін қорғаудың маңызды тетігі, ол кенеттен және негізсіз шешімдерден аулақ болуға көмектеседі.
Ауылдық жерлерді реттеу ерекше назар аударуға тұрарлық. Заң шалғайдағы елді мекендерді, фермаларды және қысқы үйлерді қоса алғанда, шағын елді мекендерді тіркеудің нақтырақ жүйесін енгізеді. Мұндағы басты мақсат − жою емес, керісінше, ресурстарды шынымен қажет жерлерге бағыттау үшін бюджетті тиімдірек бөлуді оңтайландыру және қамтамасыз ету.
Президент, Құрылтай және Халық Кеңесі: Тоқаев жаңа заңдарға қол қойды
Мемлекеттік басқару деңгейлері арасындағы өкілеттіктерді бөлуЗаң сонымен қатар теңгерімді шешім қабылдау жүйесін белгілейді. Бір жағынан, негізгі стратегиялық мәселелер Президент пен Үкімет деңгейінде қалады, бұл мемлекеттік саясаттың тұтастығы мен бірлігін қамтамасыз етеді. Екінші жағынан, жергілікті билік органдарының рөлі айтарлықтай күшейтіліп, оларға елді мекендердің шекараларын анықтауға қатысуға және оларды дамыту бойынша ұсыныстар енгізуге мүмкіндік береді. Бұл тәсіл мемлекеттік үйлестіруді және өңірлік ерекшеліктерді ескеруді үйлестіруге көмектеседі.
Облыстық және аудандық мәслихаттар мен әкімдіктердің өкілеттіктері келесідей кеңейтіледі: оларға енді ауылдық округтердің, елді мекендердің және ауылдардың шекараларын бірлесіп анықтауға, сондай-ақ елді мекендердің бағыныштылығына өзгерістер енгізуге уәкілеттілік берілген. Маңызды жаңалық − елді мекендердің бағыныштылығын өзгерту және әкімшілік шекараларды түзету рәсімдерін дәлірек реттеу, бұл үкіметтің мақұлдауын талап етеді. Бұл тәсіл аймақтық даму үлгілерін тиімдірек ескеруге және қажетті мемлекеттік үйлестіруді сақтай отырып, халықтың қажеттіліктеріне жедел үн қатуға мүмкіндік береді.
Ономастикалық саясат және тарихи мұраны қорғауАтау беру және қайта атау мәселелерін реттеу құқықтық реттеудің жоғары деңгейіне шығарылады. Конституциялық заң Республикалық ономастикалық комиссияның облыстардың, аудандардың және қалалардың атауларына қатысты шешім қабылдау процесіне міндетті түрде қатысуын белгілейді. Комиссияның негізгі міндеттерінің бірі елдің мәдени мұрасының бөлігі ретінде тарихи атауларды қалпына келтіру және сақтау болып жарияланған. Бұл тарихи немесе мәдени негізі жоқ негізсіз шешімдер қабылдау мүмкіндігін шектейді.
Құжатта нысандарға көрнекті тұлғалардың есімдерін беру бойынша қатаң нұсқаулар белгіленген. Мұндай шешімдер тек ономастикалық комиссиялардың пікірлері негізінде және қоғамдық пікірді ескере отырып қабылданады. Заң жобасы тек елді мекендерді ғана емес, сонымен қатар көлік инфрақұрылымын: әуежайларды, теміржол станцияларын және метро станцияларын да қамтиды. Әкімшілік-аумақтық бірліктер мен елді мекендерге атау беру және оларды қайта атаумен байланысты шығындар бюджет қаражаты есебінен жабылады, бұл жергілікті билік органдарынан әрбір бастаманы қоғам үшін маңыздылығы тұрғысынан мұқият жоспарлауды және негіздеуді талап етеді.
Аумақтық тіркеуді цифрландыру және ГАЖ технологияларын пайдалануЗаң жобасының аумақтық басқаруға заманауи тәсілі цифрлық карталарды және жаңартылған кеңістіктік деректерді міндетті түрде пайдалану арқылы көрініс табады. Әкімшілік бірліктердің шекараларын белгілеу және өзгерту енді мемлекеттік координаттар жүйесінде дәл координаттық сипаттамаларды талап етеді. Орталық және жергілікті атқарушы органдар мемлекеттік ақпараттық жүйелерді жаңартуға міндетті, бұл шекараларды өзгерту процесін ашық және техникалық қателіктерден қорғайды. Цифрлық тіркеу есеп деректерінен есеп айырысуларды тіркеу және жою үшін міндетті құралға айналады.
Шекараларды өзгерту және аумақтық даму туралы шешімдер қабылдау кезінде аумақтық және қала құрылысы құжаттары ескеріледі. Бұл қаланың немесе елді мекеннің шекараларын кеңейту тиісті негіздемесіз мүмкін емес дегенді білдіреді. Әкімшілік-аумақтық бірліктерді есепке алудың цифрлық жүйесін құру елді мекендердің шекаралары, атаулары және құрамы туралы деректердің өзектілігі мен бірізділігін қамтамасыз етеді. Осылайша, әкімшілік құрылым технологиялық жүйеге айналдырылып жатыр.
Қоғамдық пікірді және демократиялық рәсімдерді ескеру тетіктеріКонституциялық заң азаматтардың аумақтық жоспарлауға қатысты шешім қабылдау рәсімдеріне міндетті түрде қатысуын реттейді. Қоғамдық пікір елді мекендер санатына немесе олардың атауларына енгізілген кез келген өзгерістердің ажырамас бөлігіне айналып отыр. Бұл жергілікті тұрғындардың пікірлерінің олардың аумақтарына тікелей қатысты шешімдер қабылдау кезінде ескерілуін қамтамасыз етеді.
Азаматтардың құқықтарын қорғаудың қосымша құралы − аумақтық мәртебені өзгерту үшін күту мерзімін белгілеу. Егер қала немесе елді мекен халық санына қойылатын талаптарға сай келмесе, оның мәртебесі автоматты түрде өзгермейді. Заңда жағдайды түзету үшін қалаларға бес жылдық, ал ауылдарға үш жылдық мерзім көзделген. Тек осы кезеңде теріс үрдіс сақталған жағдайда ғана өзгерту рәсімі басталады. Бұл тәсіл халықтың әлеуметтік мүдделерін қорғауды қамтамасыз етеді және жергілікті билік органдарына өздеріне сеніп тапсырылған аумақтарды қолдау шараларын іске асыруға уақыт береді.
Түптеп келгенде, оның азаматтар үшін негізгі мағынасы қарапайым қағидаға келіп тіреледі. Олардың аумақтарына қатысты шешімдер бейберекет емес, халықтың мүдделері мен ұзақ мерзімді дамуды ескере отырып, нақты қағидалар негізінде қабылдануға тиіс.
Еске салайық, Мемлекет басшысы елордада «Әкімшілік әділет және оның құқық үстемдігін қамтамасыз ету ісіндегі рөлі» атты халықаралық форумына қатысты.